近年来，多地高度重视老旧小区改造工作，连续多年将城镇老旧小区改造纳入省重点民生实事强力推进，取得显著成效。近日，记者分赴河南、广东、云南进行深入采访，从不同的角度和方位展现城市更新给老旧小区带来的巨变。

　　群众需要啥，我们就改啥！

　　近年来，河南省住房城乡建设系统以城市更新为抓手，通过开展城市体检工作，从群众关切的住房开始，找出小区养老、托育、停车、充电、活动场地等方面的问题，坚持“群众需要什么，我们就着重改什么”的原则，完成城镇2万个老旧小区改造，惠及237万多居民。

　　2019年，河南省印发《关于推进城镇老旧小区改造提质的指导意见》，明确了城镇老旧小区改造总体要求、改造范围和内容、资金筹措方式等。省住房城乡建设厅印发《河南省城镇老旧小区综合改造技术导则》，会同财政厅、民政厅印发了《河南省省级财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，规范资金分配、预算下达、资金支付、绩效管理等工作，着力提高财政资源配置效率和使用效益。

　　在老旧小区改造中，河南各地充分发挥党员模范作用，各地街道办事处、社区积极组织建立小区党小组，吸纳在职党员、退休党员加入小区党组织，开展入户调查、宣传动员、组织群众、化解矛盾、协助管理等工作，为城镇老旧小区改造出谋划策。

　　在确定老旧小区改造方案和内容时，全省坚持因地制宜、阳光透明、尊重民意，广泛征求居民改造意愿，进行“入户调查”，问需于民，实行“菜单式”改造，由居民提出改造需求，科学合理确定改造方案。

　　扎实推进项目建设，加强老旧小区改造工作调度，建立工作台账，及时发现存在的问题，调整优化改造方案，采取有效措施，在党建引领、改造内容、工程质量、连片改造和长效管理五个方面提出具体要求。开发建设“河南省城镇老旧小区改造项目信息系统”，制定《河南省城镇老旧小区改造工作考核评价办法》和《评分细则》，建立城镇老旧小区改造工作调度机制、通报机制和约谈机制。

　　落实审批改革举措，推行网上审批，推广运用容缺办理、多评合一等措施，支持将城镇老旧小区改造纳入各级重点项目审批“绿色”通道，推动城镇老旧小区改造项目审批手续加快办结。焦作市印发《关于老旧小区改造提质项目审批事项相关问题的通知》，优化审批流程，取消老旧小区改造提质建设工程规划许可，下放4项审批权限至各区。

　　2024年，河南省将进一步加强老城区、重点区域、成片整合改造，扎实推进城镇老旧小区改造。老旧小区改造是城市更新的重要内容之一，以城市更新助力老旧小区改造已成为民生之需。河南省将结合城市更新，全力推进成片连片更新，不局限于老旧小区本身，立足城市发展和社区建设的现状，学习经验，分析问题，梳理成片更新项目，制定实施计划，将改造范围合理拓展至社区、街区，以片区、街区为单位统筹整理闲置或低效利用土地，配套各类服务设施，打造15分钟生活圈，以街区更新统筹推进老旧小区连片改造提升。

　　“微”改造改出“大”幸福

　　在老旧小区改造过程中，广东省始终把群众关心的民生问题抓紧抓细、办好办实，着力解决居民关切的难点、痛点、堵点，让人民群众实实在在感受到高质量发展成果。

　　广州市花都区新华街旧人大小区因年代久远，有些楼顶存在漏水现象，严重影响居民的日常生活。自该小区开展有机更新以来，新华街道办事处的工作人员积极地与多方协调。随后，下属居委组织业主代表成立老旧小区建设管理委员会，通过在项目前期搭建沟通议事平台，利用“线上+线下”、社区党委引领等多种形式进行基层协商，主动了解居民对改造的诉求，促进居民达成共识。

　　从设计方案阶段到开工、施工、亮相全过程中，旧人大小区通过搭建社区治理机制平台，激活公众表达意识，实现物理环境更新与人文环境更新有机结合、同步推进，实现“共谋、共建、共管、共评、共享”，有效拉动党群关系的融合。

　　在老旧小区改造过程中，广东还注重挖掘社区文化，留住城市记忆。此前，广州市海珠区省轻工机械集团片区的社区围墙外曾经长期“三线”凌乱，墙面观感差。

　　项目立项前先后召开了六次居民座谈会，汇总形成项目评估表，初步了解居民改造意愿。方案设计过程中多次召集居民代表开展座谈会征求居民意见，深入社区与居民沟通交流，将居民最关切的问题纳入改造范围并呈现在实施方案中，并将设计方案于社区进行公示收集意见，反复修改深化。在施工过程中，项目设计单位采纳吸收了“大师作•大众创”优胜方案的成果及精髓，进行了深化设计，施工单位贯彻实施，最终呈现出了很好的效果，得到居民们的交口称赞。

　　老旧小区改造区别于一般的基建工程，属于产权、建筑结构、功能不变基础上的微改造，难以按照现有的基建管理程序推进。在此过程中，佛山市顺德区积极探索创新机制，完善老旧小区改造审批制度。

　　顺德老旧小区多位于大良旧城区，以单边楼居多，空间上，小区之间以市政路、自建房街区相隔，彼此独立，公共设施不能共享；改造项目实施上，小区现场环境复杂，地下管线众多，工程内容及居民意愿经常变更，传统的施工总承包模式难以适应；管护上，小区无物业管理，公共设施和公共部位失修失管严重，改后管养面临难题；社群关系方面，居民多为中低收入、老年人以及外来务工人员，社区活力不足，社区治理散乱。顺德区总结以往年度的老旧小区项目改造经验，探索运用“EPC0”模式将38个小区改造工程连片发包，整体改造并同步引入物业服务企业开展后期的管护。改造内容除小区本体之外，还兼顾小区之间的道路及沿街环境的提升，打通片区内小区壁垒，实现小区公共服务设施共享。

　　打通“隔心墙” 共创美好家园

　　老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市发展相牵，事关居民获得感、幸福感、安全感。云南省通过提升改造，解决城区老旧小区建筑物和配套设施破损老化，功能不完善，环境脏乱差，管理不规范，安全难保障等问题。实现“道路平、排水通、功能全、路灯亮、环境美”。

　　楚雄州禄丰市万融苑片区位于禄丰市中心，北临金水路，南至金源街，东至泰安路，西至惠民路，总占地面积78亩，涵盖20个小区、52栋建筑单体、1031户居民。万融苑小区作为禄丰市委、市政府的民生项目和老旧小区改造首个示范项目，按照“保基础、促提升、拓空间、增设施”的要求，主要改造了水、电、电信网络等，实施雨污分流、小区道路硬化、绿化景观提升；新建垃圾分类投放站、设置安防监控、新能源汽车及电瓶车充电桩；更换外窗、屋面防水、外墙立面翻新、安装电梯、拆除违章建筑等。

　　目前，禄丰市已将万融街打造成为特色主题步行街，融入禄丰老城记忆和恐龙元素，统一街区主题风貌，引入营养配餐食堂和禄丰特色美食，提升小区综合承载能力。通过连片打造，将原来的20个小区通过“拆临、拆违、拆墙”合并为一个整体片区，腾出空间后，小区新增公共区域面积36000平方米，消除了房建安全隐患，整合利用闲置土地资源。按照“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，配套齐全小区设施，解决了雨污水堵塞等问题。同时，增加小区停车位，改善居民出行，增加休闲设施，娱乐设施，提升绿化景观，提升居民幸福指数。

原文链接：http://hnjs.henan.gov.cn/2024/04-24/2983260.html
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